Выезд за границу пограничникам (о запрете выезда, в какие страны, как получить разрешение)

«Трудности и лишения» армейской службы касаются не только непосредственно военнослужащих, проходящих службу в вооруженных силах РФ. Они охватывают большое количество сотрудников «силовых» ведомств: ФСБ, ФСО, МВД, ФСИН и даже МЧС.

Одной из неприятных особенностей, с которой вынуждены мириться люди в погонах, является запрет на выезд за рубежи РФ для некоторых категорий служащих. Это накладывает ограничения на совместный отдых с семьей, а из всего многообразия природных красот некоторые военнослужащие во время отпуска могут любоваться только на территории РФ и небольшого числа государств – бывших советских республик и стран-сателлитов, с которыми Россия поддерживает традиционные дружеские отношения.

Чем обусловлен такой запрет и можно ли обойти его?

 Почему пограничникам запрещен выезд в другие страны? 

 В настоящее время в пограничных войсках РФ проходят службу исключительно офицеры и контрактники. От служащих по призыву  признано целесообразным отказаться полностью. Таким образом, правовое положение пограничников приближено к правовому положению служащих других силовых ведомств. За время контрактных отношений служащий неоднократно может побывать в отпуске. Но выбрать страну, в которой он хотел бы отдохнуть и поправить здоровье он не в праве.

Связано это с тем, что пограничные войска традиционно подчиняются службе государственной безопасности (НКВД – КГБ – ФСБ), а к сотрудникам этой службы предъявляются повышенные требования  и действуют ведомственные приказы, ограничивающие круг общения и выбор страны, которую могут посетить сотрудники ФСБ.

 Правовая основа запрета на выезд за рубеж 

 В РФ действует несколько нормативных актов, которые регламентируют порядок выезда за рубеж и определяют категории граждан, для которых свободное перемещение через границу запрещено или ограничено.

Основным законом, накладывающим ограничение, является ФЗ №5485-1 «О государственной тайне». Именно заботой о сохранении государственной тайны в период нахождения носителя конфиденциальной информации за пределами РФ обусловлены запреты.

Применительно к пограничниками существует прямое указание на отнесение сведений об охране государственной границы к секретным, охраняемым государством. (п.п. 5 ч. 4 ст.5 ФЗ 5485-1).

Помимо закона о гостайне, существует Федеральный закон №114-ФЗ «О порядке выезда…», который детально регламентирует не только все технические моменты оформления документов, необходимых для того, чтобы пересечь границу РФ, но и прямо устанавливает запреты на выезд некоторых категорий граждан. Об этом говорится в статье 15 указанного закона.

Ведомственный документ МВД – приказ № 864, устанавливает перечень сведений, которые военнослужащий или служащий, имеющий допуск к государственной тайне, обязан указать в анкете, заполняемой при оформлении заграничного паспорта и выдаче разрешения на пересечение государственной границы.

 Как получить разрешение на выезд за рубеж пограничнику? 

 В первую очередь, служащий погранвойск должен узнать, к какой из категорий сотрудников, имеющих допуск к конфиденциальной информации от относится. Дело в том, что не все служащие в равной степени посвящены в государственные секреты.

Существует несколько градаций, которыми определяется запрет на посещение зарубежных стран:

1. Допуск к сведениям, являющимися конфиденциальной информацией для служебного пользования (ДСП) и секретной информации (по общепринятой классификации ведомственные приказы, номера которых начинаются с «0»). Если по роду службы или занимаемой должности пограничник знакомится с такими приказами, то это делается с соблюдением правил допуска. Сотрудник дает подписку о неразглашении сведений и одновременно его знакомят с ограничениями, накладываемыми в личной жизни, вне исполнения служебных обязанностей. Одним из них является объявление списка государств, выезд в которые запрещен;
2. Допуск к совершенно секретным сведениям (нумерация ведомственного приказа начинается с «00». Эта категория пограничников существенно ограничена в выезде за рубеж. Основаниями являются исключительные случаи, обычно связанные с семейными обстоятельствами:

• смертью близких родственников;
• тяжелым заболеванием супругов или детей, требующих транспортировки на территорию РФ.

Даже в этом случае разрешение на выезд может быть получено в очень ограниченное число государств;

3. Допуск к сведениям особой важности (ведомственные приказы с шифром «ОВ») – практически в 100% случаев препятствуют выезду за рубеж, даже в дружественные РФ страны.

Уровень секретности сведений, допуск к которым имеет по службе пограничник, устанавливается ведомственными нормативными актами, издаваемыми в соответствии с  ФЗ №5485-1.

Запрет на выезд действует во все время прохождения службы и в течение 5 лет, после окончания допуска к секретным сведениям или государственной тайне. Для некоторых категорий он может быть увеличен до 10 лет.

 В какие страны возможен выезд? 

 Ежегодно пересматривается перечень стран, в которые допускается выезд носителей секретной информации и государственной тайны. В 2019 году такими странами являются:

• Абхазия;
• Азербайджан;
• Армения;
• Белоруссия;
• Вьетнам;
• Казахстан;
• Киргизия;
• Китай;
• Куба;
• Таджикистан;
• Туркменистан;
• Узбекистан;
• Южная Осетия.

В перечень не включены 6 бывших республик СССР.

Три бывшие республики:

• Латвия;
• Литва;
• Эстония.

являются членами блока НАТО и занимают по отношению к РФ крайне враждебную позицию.

Грузия и Молдавия имеют неурегулированные территориальные претензии к РФ, связанные с выходом из их состава непризнанных самопровозглашенных республик:

• Приднестровской Молдавской республики;
• Южной Осетии;
• Абхазии.

Руководство этих стран считает их аннексированными или оккупированными Россией.

Крайне напряженная ситуация сложилась на Украине после государственного переворота в 2014 году, приведшему к отделению от Украины Крыма (не признанного мировым сообществом) и образованию самопровозглашенных республик ДНР и ЛНР.

 Порядок получения разрешения на выезд в иностранное государство 

 Чтобы оформить разрешение на выезд из РФ служащий пограничных войск должен подать рапорт непосредственному командиру пограничного отряда или службы. Рассмотрение рапорта входит в компетенцию сотрудников особых отделов (контрразведка), которые определяют риск выдачи разрешения с учетом ряда факторов и степенью осведомленности пограничника о секретных сведениях.

Отказ в выдаче разрешения не подлежит обжалованию. Мотивы отказа служащему погранвойск не разъясняются.

ЕЩЕ СТАТЬИ ПО ТЕМЕ:

• Как стать пограничником (требования, подача заявления, отбор, отказ, проверки кандидата, начало службы)
• Обязанности пограничников (общие, должностные)
  
• Органы пограничной службы РФ (структура, состав, функции)
  
• Как попасть в пограничные войска (порядок приема, подачи заявления, требования, проверка, медкомиссия, нормативы, запреты, ограничения)
  
• Зарплата пограничников 2021 (выплаты, надбавки, коэффициенты, индексация)
  
• Военная форма пограничников (современная военная форма и история изменения формы пограничников)
  
• Cлужба в пограничных войсках (требования, подача заявления, проверки, обучение, оклады)
• Была военная пограничная служба, а теперь... (цели и задачи, структура, функции)
  

Добавить комментарий