Чем занимается росгвардия (функции, полномочия, отличия от полиции, сравнение с др. структурами)

С 2016 года структура правоохранительных органов России пополнилась новым образованием Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардией), структурой, не имевшей аналогов в предыдущей истории государства. Не смотря на то, что со времени создания прошло более 4 лет, многие граждане так и не знают, в чем заключается суть этого нового репрессивного органа. Какими правами наделены служащие и подлежат ли они ответственности за превышение полномочий так же, как это предусмотрено для сотрудников других силовых ведомств.

Об этом пойдет речь в статье.

 Для чего властям понадобилась еще одна силовая структура 

Не секрет, что долгие годы нахождения у власти несменяемого лидера, вызывают у большинства населения не только усталость от провальной социальной и экономической политики, но и недовольство растущей изоляцией в мировом сообществе. Порождают протестные настроения.

Существовавшая структура правоохранительных органов, основной «ударной» силой которой являлась полиция, не в состоянии была справиться с периодически возникающими протестными проявлениями (демонстрациями, митингами, забастовками). Для радикального подавления протестов требовалось задействовать силы специального назначения полиции – ОМОН. Но он был малочислен и не мог контролировать массы, насчитывающие десятки и сотни тысяч протестующих.

Казалось бы, выход из ситуации лежал на поверхности – в неординарных ситуациях привлекать к подавлению протестов внутренние войска. Так неоднократно делалось в истории государства. Однако, опыт использования армейских формирований для решения задач противостояния с гражданским населением, каждый раз заканчивался эксцессами, связанными с гибелью мирного населения. Само присутствие на улицах военной техники и солдат, только провоцировало население на эскалацию протестов.

Так было в Новочеркасске (1962 г.), Чимкенте (1964 г.), Бронницах (1964 г.), Днепродзержинске, Лениногорске, Нальчике, Бишкеке в 70-х годах прошлого века. В каждом случае, для подавления протестов населения, вводились внутренние войска, применялось оружие, имелись убитые и раненые среди протестующих.

В начале 90-х годов, когда СССР стоял на грани распада, а республики праздновали «парад суверенитетов»,  внутренние войска выполняли функцию «пожарных бригад». Однако, их действия не приносили должного результата. Солдаты срочной службы были плохо обучены и недостаточно экипированы для действий в условиях крупных городов. Применение огнестрельного оружия на поражение вызывало дополнительное озлобление среди населения, даже не участвовавшего в протестах.

Опыт не эффективного применения внутренних войск в борьбе с протестными проявлениями, натолкнул власть предержащих на мысль воссоздания структуры, по функциям и полномочиям близкой к жандармерии, существовавшей в Российской Империи до февраля 1917 года.

Не мало важным фактором являлась подчиненность вооруженных формирований. Военный путч – головная боль любого правителя. Непосредственно подчинить себе войска, не смотря на титул «Верховного Главнокомандующего», в мирное время не представлялось возможным.

Система сдерживания пользующихся популярностью в войсках военных деятелей (генералов), реализовалась путем назначения, на протяжении последних 20 лет, на должность военного министра исключительно гражданских лиц, что не позволяло консолидировать военные ресурсы в руках военных профессионалов. Но, такая политика не гарантировала вероятности перехода армии на сторону оппозиции. Выход был найден в создании «надструктуры» - лично преданных главе государства вооруженных формирований, непосредственно подчиняющихся только ему.

Казусом, не имевшем аналогов в истории России, явились полномочия Росгвардии, в критических ситуациях, брать на себя контроль над всеми силовыми структурами (в части управления). Впервые в истории государства, армия должна подчиняться полицейскому формированию.

 Что, в результате, получилось после создания Росгвардии 

1. В соответствии с законом о Росгвардии она, в условиях резкого обострения внутриполитической обстановки, берет на себя руководство войсками (указ Президента № 236 от 24 мая 2017 года). В случае обострения ситуации в противостоянии с оппозицией, под контроль Президента переходят войска МО РФ. Он может отдавать приказы об использовании их против мирного населения, что запрещено Конституцией.
2. Полностью лишается силового компонента полиция (МВД), из состава которой выведены боеспособные формирования (ОМОН, СОБР).
3. Росгвардии переданы полномочия в части выдачи разрешений на приобретение оружия населением.
4. Росгвардия наделена полномочиями, пересекающимися со сферой деятельности полиции, ФСБ, ФСО, пограничной службы.
5. Возглавляет структуру лично преданный главе государства «директор».
6. Росгвардия – финансово независимая структура. Передача в её ведение вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана» приносят доход не менее 20 миллиардов рублей в год.

Из симбиоза самых значимых функций других силовых ведомств сложились полномочия этой структуры.

 Чем занимается Росгвардия и ее полномочия 

В статье 1 ФЗ № 226 сформулированы  задачи структуры: «… являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина». (Одного ЧЕЛОВЕКА и одного ГРАЖДАНИНА, олицетворяющего себя с ГОСУДАРСТВОМ…).

В ст. 2 ФЗ-226 дается перечень того, чем занимается Росгвардия:

• охрана общественного порядка (дублирование функций МВД);
• охрана государственных объектов, коммуникаций и сооружений, специальных грузов (дублирование функций МО РФ, ФСБ);
• борьба с терроризмом (дублирование функций ФСБ);
• участие в соблюдении режимов чрезвычайного и военного положения, контртеррористических операций (дублирование МЧС, МО и ФСБ);
• участие в обороне территории РФ (функция МО);
• участие в охране государственной границы РФ (дублирование ФСБ);
• контроль за деятельностью охранных структур ТЭК, юридических лиц с особыми задачами (оборонные предприятия), а так же – за оборотом оружия, находящегося у населения (контроль за ЧОПами, МВД);
• охрана высших должностных лиц государства (дублирование полномочий ФСО).

Из этого перечня следует, что под контроль Росгвардии перешли самые важные, значимые для безопасности государства функции, которые ранее были «распылены» между министерствами и ведомствами и слабо поддавались контролю.

 Чем при исполнении функций росгвардейцы отличаются от полицейских 

Как следует из перечня полномочий новой структуры, она в большей части «позаимствовала» их у полиции. Это понятно, поскольку основой для создания явились подразделения МВД.  Законодательство о полиции носило преемственный характер, лучшие традиции деятельности были заложены в советские годы, когда выражение «Моя милиция меня бережет» не носило ироничной подоплеки, а деятельность сотрудников МВД не воспринималась в негативном ключе.

Однако, новая структура не предназначена для соблюдения прав большинства граждан и защиты их от криминалитета. Основная функция росгвардейцев – защита интересов правящей касты. В силу этого, они могут игнорировать требования, предписанные законом полицейским:

Не представляться и не предъявлять документов при осуществлении своей деятельности. Анонимность порождает безнаказанность. Пострадавшему от действий неизвестного росгвардейца, лицо которого скрыто маской, очень трудно доказать виновность нарушившего свои полномочия сотрудника. Представление носит рекомендательный, а не обязательный характер который можно игнорировать при пресечении административных правонарушений. Учитывая, что сотрудники Росгвардии постоянно участвуют в противостояниях с населением на митингах и демонстрациях, контролируют передвижение на дорогах и наделены правом остановки автотранспорта, выезжают по тревоге на объекты, находящиеся под охраной, количество нарушений прав граждан, которые a priori  виновны с точки зрения росгвардейцев, позволяет им полностью игнорировать требования, обязательные для полиции. Росгвардейцы не носят нагрудных знаков, обязательных для служащих ГИБДД и ППС.

В отличие от полиции, сотрудники которой полностью лишены арсенала специальных средств и техники, росгвардейы активно используют их при разгоне митингов. В ход идут не только резиновые дубинки, но и электрошокеры, водометы, светошумовые гранаты, слезоточивый газ и тяжелая техника, способная рассекать ряды протестующих.

При применении полицейскими физического воздействия к задерживаемому, есть четкие установки на то, что удары или боевые приемы не должны быть направлены на жизненно важные органы тела человека. Однако, в нормативном акте, на основании которого действуют служащие Росгвардии, такого ограничения нет (20 федерального закона № 226-ФЗ). Таким образом, применение физической силы к задерживаемому полностью отдано на откуп правосознанию бойца-росгвардейца, а за причиненный вред здоровью он не несет ответственности.

Не содержит указанный закон ФЗ-226 и оговорки, которая обязательна для полицейских при применении оружия: исключительно в случаях защиты жизни и здоровья граждан, либо в случае непосредственной угрозы собственной жизни. У росгвардейцев, таким образом, больше оснований на применение оружия. И эти основания, снова же, относятся исключительно на усмотрение вооруженного сотрудника.

Подводя итог рассмотрению того, чем занимается Росгвардия, можно констатировать; основная задача структуры – силовое воздействие в любых, не устраивающих власть ситуациях. Будь то противостояние «экстремизму», помпезные отчеты о котором периодически появляются в СМИ, или нейтрализация вооруженных преступников (с чем успешно справлялись полицейские). Основная же функция – силовое противостояние любым проявлениям недовольства существующим положением в стране.

Подобные структуры есть в большинстве государств. История их уходит корнями в Древний Рим, к преторианской гвардии. Государство, как институт, не мыслимо без насилия. И роль ГЛАВНОГО ЖАНДАРМА в России, возложена на Росгвардию. 

ЕЩЕ СТАТЬИ ПО ТЕМЕ:

• Лицензионно разрешительная работа Росгвардии (цели и задачи, официальное обоснование, порядок получения лицензий)
• Служба в Росгвардии (история, росгвардия для срочника и по контракту, денежное довольствие, требования)
• Как попасть в Росгвардию (что это, обязанности, кандидаты, денежное довольствие и т.д.)
• Государственная служба во внутренних войсках (о службе по призыву, по контракту, требования, карьерный рост и др.)
  

Добавить комментарий