Мобилизация, обрушившаяся на головы россиян, как стихийное бедствие, породила множество вопросов, на которые не было или до сих пор нет однозначных ответов. Один из таких вопросов – отсрочка мобилизации отцов, имеющих на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет. Практика призыва показала, что в период с 21.09.2022 года имели место самые различные нарушения со стороны призывных комиссий. Коснулось отсутствие однозначного законодательного положения и многодетных отцов, подлежавших мобилизации. Как в настоящее время решается вопрос возврата мобилизованного при рождении третьего ребенка, и могут ли рассчитывать на признание ошибочным решения призывной комиссии те, кто уже находится в зоне СВО? Попробуем ответить на эти вопросы.
Законодательная база
Гарант Конституции – Президент РФ, не устает повторять о том, что в России сложилась система верховенства закона. Никто не может нарушать его, допуская волюнтаризма в действиях, касающихся нарушения прав граждан. Но так ли все хорошо?
До начала СВО на Украине в РФ все действия военкоматов подчинялись требованиям ФЗ-31 «О мобилизационной подготовке…» действовавшего с 1997 года. В статье 18 этого закона изложен исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданин не подлежит мобилизации. В пунктах 4 и 4.1 дано определение, кто из мобилизуемых не подлежит призыву на военную службу:
Отцы, имеющие на иждивении 4 детей, в возрасте до 16 лет. (либо усыновленных или находящихся на попечении), а так же имеющий на воспитании троих детей указанной категории и жену, находящуюся к моменту мобилизации в состоянии беременности со сроком не менее 22 недель.
Казалось бы, возврат мобилизованного при рождении третьего ребенка никаких двояких толкований иметь не может. Само по себе наличие у отца троих несовершеннолетних детей не являлось основанием освобождения от призыва. Однако, ярко выраженная негативная реакция на мобилизацию среди населения заставила власти несколько сбить градус народного недовольства. Так в обращении оказался документ, именуемый «директива» Генштаба ВС РФ, предназначенная для служебного пользования за № 315/2/3658. Она была принята в октябре, на пике мобилизационных мероприятий и предназначалась исключительно для военных комиссаров и мобилизационных комиссий.
В этом внутриведомственном документе, рожденном в недрах МО, давались рекомендации не мобилизовать граждан, имеющих на иждивении троих несовершеннолетних детей, или двоих детей и супругу, находящуюся в состоянии беременности со сроком более 22 недель. Этой директивой оперативный орган Министерства Обороны по существу отменял требования закона, что вступало в прямое противоречие с заявлениями Президента о верховенстве законов над действиями лиц исполнительной власти.
Директива, принятая с некоторым запозданием, то есть, уже после начала мобилизации, позволила избежать отправки в зону СВО почти девяти с половиной тысяч мужчин, являющихся многодетными отцами. Причем, она имела силу документа, отменявшего ранее принятые решения. Удалось вернуться к семьям тем, кто уже был отправлен в учебные центры МО или непосредственно в зону ведения боевых действий.
Однако, воспользоваться удачно изданным Генштабом МО документом смогли не все. Особенно остро коснулось это мобилизованных, к моменту отправки в войска уже имевших двоих несовершеннолетних детей и беременную жену, срок беременности которой был менее 22 недель. СВО имеет шансы превратиться в вялотекущую позиционную войну. Срок окончания её не определен. За это время у мобилизованных успели родится дети и они перешли в разряд многодетных отцов. И считают, что имеют законные основания требовать демобилизации и отправки домой. Придется их разочаровать.
Практика применения директивы ГШ МО № 315/2/3658
В течении четырех месяцев директива действовала и позволяла осуществить возврат мобилизованного при рождении третьего ребенка и избежать мобилизации многодетных отцов. Но 21.12.2022 года Гентшаб МО отозвал свою директиву, прекратив, тем самым, практику предоставления отсрочки по этому основанию. Отзыв директивы «совпал» с совещанием МО РФ, в котором принимал участие Президент РФ. Совещание было посвящено повышению боеспособности войск задействованных в военных действиях на Украине и реформированию деятельности военных комиссариатов в деле мобилизации.
Комментариев на этот счет от самого МО РФ не поступило. Однако, заявление по этому поводу сделал секретарь генсовета партии ЕР. Лицо, совершенно не имеющее никакого отношения к военной сфере, выразило уверенность в том, что «должны прекратится все спекуляции по поводу призыва многодетных отцов в период мобилизации» - они подлежат призыву на общих основаниях. Этим заявлением он подтвердил, что в обозримом будущем никаких законодательных актов, предусматривающих освобождение многодетных отцов от мобилизации, ожидать не стоит. Так как фракция ЕР в Государственной Думе – имеет решающее большинство голосов и полностью следует политике, предписанной Президентом.
Единственный документ, к которому могли апеллировать супруги мобилизованных в обращениях в военкоматы, органы исполнительной власти, к прокурорам, в суды – перестал быть основанием для возврата их мужей из зоны СВО.
Заявление Председателя Госдумы Володина о том, что он «обговорил» вопрос с руководством МО РФ (с кем конкретно – не указывается) и ему пообещали, что отцов троих детей мобилизовать не будут, а тех, кого уже успели отравить на СВО, должны будут вернуть.
Существует два взаимоисключающих заявления лиц, облеченных властью, действующих в русле единой политики. Кто из них лукавит, а кто говорит правду – покажет время.
Что делать женам мобилизованных
Можно рекомендовать следовать практике отстаивания прав своих мужей, мобилизованных для участия в СВО – задействовать единственный оставшийся механизм – обращения к председателю призывной комиссии области/края, республики. Губернаторы по должности являются председателями призывных комиссий субъектов Федерации. Только они могут принять решение о возвращении домой отцов троих детей в возрасте до 16 лет.
В этом отношении показателен ответ военкома ЮВА на обращение супруги мобилизованного Анастюка:
Резюме
Из этого ответа следует, что в отсутствии единой политики в вопросах принятия решений высшее руководство переложило ответственность на нижестоящие (региональные) власти и призывные комиссии. В целом же политика в отношении многодетных отцов, участвующих в СВО, такова: мобилизованные не подлежат возврату «до вступления в силу изменений в законодательстве РФ».
Добиться возвращения можно только в индивидуальном порядке. Предоставив региональной призывной комиссии доказательства исключительности ситуации, в которой оказалась мать троих детей в связи с призывом отца семейства для участия в СВО.
