Как любая профессиональная деятельность, служба в армии имеет начало и окончание. Для служащих по призыву, в подавляющем большинстве случаев, окончание срока службы – праздник, которого ждут с нетерпением и считают дни. А вот для профессиональных военнослужащих – особенно офицеров и прапорщиков – подошедший к окончанию срок службы или перевод в новую воинскую часть – не всегда связан с положительными эмоциями. Одной из причин этого является сдача должности военнослужащим – административно-бюрократическая процедура, которая строго регламентирована воинскими уставами.
О том, как происходит сдача дел и должности военнослужащим, и почему никто из военнослужащих не любит эту процедуру – пойдет речь в статье.
Нормативное регулирование сдачи должности при увольнении или переводе
Военная служба – особый вид деятельности, одним из существенных условий которой является постоянная готовность к решению задач по обороне государства. Поэтому, ни одна армейская структура, начиная от отделения, и заканчивая армией или военным округом, не терпит безвластия. Во главе каждой из структур постоянно должны находится командир или лицо, замещающее его.
У каждого военнослужащего имеются должностные обязанности. Для лиц рядового и сержантского состава, служащих по призыву они определяются военно-учетной специальностью и предельно просты. Заменить, в случае выбытия с места службы, каптера или стрелка не составляет труда, поскольку круг обязанностей и участок или материальные ценности за которые отвечает военнослужащий, максимально ограничены.
Совершенно иначе обстоят дела при уходе по любой из причин военнослужащего, обслуживающего сложную военную технику или отвечающего за командование военным подразделением. На его попечении находится не только большое количество вооружения, техники, материальных ценностей, но существуют обширные связи внутри воинского подразделения с личным составом. Знание психологических особенностей позволяет эффективно руководить коллективом, поддерживать высокую боеспособность. Так же существуют связи вне подразделения, которые обуславливают взаимодействие в боевой обстановке, а в мирное время в плане хозяйственного и бытового обеспечения.
Новому человеку, назначенному на должность, потребуется время, чтобы полностью восстановить эти связи. Гораздо рациональнее и быстрее – когда это сделает военнослужащий, покидающий должность. Именно причиной рациональности и возможностью быстрого замещения одного военнослужащего другим, обусловлена сдача должности военнослужащим, которая отличается, в зависимости от звания и должности и регламентируется Уставом Внутренней службы ВС РФ, утвержденным Указом Президента РФ №1495 от 2007 года.
Сдача дел и должности военнослужащим: порядок и сроки
Минимальным самостоятельным подразделением в структуре ВС РФ является отдельная рота или отдельный батальон. Поэтому, в Уставе внутренней службы ВС (УВС ВС) регламентация порядка сдачи полномочий начинается именно с этих должностных лиц.
Имеется особенность: для командиров роты/батальона устанавливается срок сдачи обязанностей ( 5 дней) меньший, чем для их подчиненных, заведующих вооружением, техникой или материальными ценностями – начальников служб (15 дней). Это же касается и военнослужащих, занимающих более высокие должности:
Командир батальона/полка обязан сдать должность в течение 10 дней, а его заместители по тылу и вооружению – в течение 20 дней.
С точки зрения логики такое несоответствие объяснимо: командир – должность в большей степени связанная с обеспечением решения основных армейских задач – командования в боевых условиях и выполнения поставленных задач. По существу, он не обязан вникать в тонкости материально-технического обеспечения, это – дело интендантов и специалистов по вооружениям. Однако, в условиях мирного времени, такое «послабление» позволяет многим командирам частей, увольняемым или переводимым на другие должности, избежать ответственности за нарушения и хищения, произошедшие в их частях.
Механизм передачи должности
Сдача должности военнослужащим всегда производится только лично. Перепоручение этой обязанности другому лицу УВС ВС не предусмотрено. Для передачи создается комиссия, в которую входят:
- командир в/ч, сдающий должность;
- командир, принимающий должность;
- старший командир, по отношению к сдающему должность – для командира полка – командир дивизии или заместитель командира рода войск военного округа;
- лица, ответственные за проверку состояния вооружения, военной техники, вещевого хозяйства, боеприпасов, особое внимание уделяется проверке финансово-хозяйственной деятельности уходящего начальника.
Итогом деятельности комиссии является составление акта, который подписывают члены комиссии, лица, сдающие и принимающие должность, утверждается акт подписью старшего командира – руководителя комиссии.
N.B! Сдающий должность, так же как и принимающий её, могут не согласится с фактами, изложенными к актах. Они вправе изложить свое мнение в рапорте на имя вышестоящего командира и отказаться подписывать акт комиссии.
Для сдающего должность подобные действия влекут начало проведения углубленной проверки, которую проводит военная прокуратура – при наличии подозрений на хищения или злоупотребление должностными полномочиями, выявлении фактов коррупции или растраты войскового имущества.
Принимающий должность также вправе отказаться от приема командования частью, до окончания проверки в полном объеме и вынесения решения в отношении сдающего должность начальника, допустившего факты нарушения воинской, хозяйственной или финансовой дисциплины.
Содержание документации по сдаче должности
В УВС ВС прописаны основные требования к составлению документации, составляемой военнослужащим, сдающим (передающим) свои полномочия другому лицу. По количеству информации, которая должна содержаться в этом документе – он довольно объемный, состоящий из нескольких разделов:
- Сведения о списочном и наличном составе на момент передачи должности. (требования обусловлены необходимостью учета и контроля за военнослужащими, по тем или иным причинам отсутствующими в воинской части: находящиеся в командировках, отпусках, на излечении, обучении и прочим причинам.
- Состояние мобилизационной и боевой готовности (у каждой воинской части, являющейся самостоятельным подразделением, имеются планы мобилизационной готовности – пополнения в случае начала военных действий, передислокации из места постоянного размещения и других мероприятий, проводимых в условиях объявленной мобилизации). Принимающие начальник должен быть ознакомлен с их содержанием и подготовленностью подразделения к их исполнению.
- Состоянии материальной базы – обеспеченностью личного состава обмундированием, питанием, средствами защиты, транспортными средствами, денежным довольствием.
- Сведения о вооружении в/ч – важнейшая часть передаточного акта, позволяющая принимающему командование оценить вооруженность подразделения. Какими средствами может вести военные действия передаваемая ему часть.
- Сведения о моральной и политической обстановке среди личного состава. Не секрет, что прекрасно оснащенные и вооруженные воинские подразделения при встрече с противником нередко обращаются в бегство или сдаются врагу только из-за слабой мотивации к ведению боевых действий. Разложению среди личного состава, низкой дисциплины и потерпи авторитета командиров среди подчиненных.
В акте сдачи должности помимо перечисленных сведений, указываются данные о:
- количестве средств вооружения, военной техники, количестве боеприпасов – в единицах;
- их техническом состоянии, ремонтопригодности и готовности к использованию в боевой обстановке;
- условиях хранения и обслуживания;
- характеристике войскового и финансового хозяйства указываются сведения о хозяйственно-бытовом устройстве личного состава:
- обеспеченности рядового и сержантского состава местами в казарме;
- обеспеченности офицерского состава и лиц, заключивших контракт жилыми помещениями вне пределов расположения части (квартирами, общежитиями, съемными жилыми помещениями);
- состоянии зданий, сооружений и других объектов недвижимого имущества в пределах периметра военного городка;
- наличии подсобного хозяйства, структуре сельскохозяйственных посадок и количестве и структуре сельскохозяйственных животных, содержащихся для удовлетворения нужд личного состава в продуктах питания;
- структуре земельных участков, находящихся в ведении воинской части, их целевом назначении (полигоны, стрельбища, места базирования, резервные площадки и пр.). К каждому земельному участку должны прилагаться документы о выделении земель и целевом назначении использования;
- денежных средствах, находящихся на счетах в/ч и основных направлениях их расходования;
- количестве и структуре неприкосновенного запаса (продовольствия, обмундирования, вооружения, боеприпасов, ГСМ и пр).
Проблемы, возникающие при сдаче должности
За время командования подразделением или исполнению иной воинской должности, связанной с распоряжением материальными или финансовыми средствами, могут накапливаться неисполненные или встречные обязательства, существовать неучтенные материальные потери. Чаще всего – должностными лицами из числа военнослужащих, имеющих доступ к материальным ценностям, совершаются хищения. Которым способствует плохо налаженный контроль со стороны командования или сговор.
В момент передачи дел, у должностного лица одновременно возникают основания для наступления:
- дисциплинарной;
- материальной;
- административной;
- уголовной;
- гражданско-правовой ответственности.
Иногда, в результате выявленных в ходе проверки, сопровождающей сдачу должности, возбуждается несколько производств, уголовное преследование, гражданский иск о возмещении ущерба и дисциплинарные меры – вплоть до лишения звания.
Резюме
Сдача должности военнослужащим очень ответственное и непростое мероприятие. Чем значительнее должность, крупнее «хозяйство» вверенное в подчинение офицеру, тем больше проблем возникает при его передаче. В большинстве случаев они связаны с материально-технической стороной дела, выявлением в ходе составления передаточного акта недостач или несоответствий документации. Реже – выявляется неудовлетворительное состояние климата в воинском коллективе, что нередко влечет расформирование части.
ЕЩЕ СТАТЬИ ПО ТЕМЕ:
