Военная служба – особый вид государственной службы, связанный с большим количеством ограничений свобод граждан, которыми пользуются гражданские лица. Одним из таких ограничений является свобода перемещения и выбор места жительства. Чтобы не нарушать законодательство на период службы военнослужащие регистрируются по месту нахождения воинской части или в населенном пункте, в котором она дислоцирована.
Общие положения о регистрации военнослужащих
Лица, проходящие срочную воинскую службу, не свободны в своем выборе места жительства и вынуждены проживать по месту дислокации воинской части или месту исполнения служебных обязанностей. Точно так же военнослужащие по контракту – не вправе самовольно изменить место жительства до истечения срока контракта.
Из этого следует, что в период воинской службы они должны где-то проживать и быть зарегистрированы, чтобы не нарушать положение законодательства РФ об обязательной регистрации граждан.
Непосредственно с военнослужащим срочной службы этот вопрос решается просто. На весь срок прохождения службы по призыву регистрация военнослужащих осуществляется на территории воинской части и в случае необходимости совершения юридически значимых действий отметка о регистрации проставляется в его военном билете, заменяющем на время службы общегражданский паспорт.
Сложнее обстоит с регистрацией военнослужащих добровольно избравших своей профессией воинскую службу и заключивших срочный контракт с МО РФ.
К моменту заключения контракта эта категория служащих в обязательном порядке должна быть где-то зарегистрирована. Иначе невозможно заключение контракта. Это может быть временное, служебное или муниципальное жилье, на которое у контрактника не возникало право собственности, но может быть и доля в жилом помещении, принадлежащем на праве личной собственности.
Возникает закономерный вопрос, необходимо ли военнослужащему регистрироваться по месту прохождения службы, ведь по окончании контракта он может вернуться на прежнее место жительства, но за это время жилое помещение, в котором он проживал, будет передано другому. Восстановить право на него, если оно не оформлено в собственность, будет невозможно.
Ответ на этот вопрос содержится в законе «О статусе военнослужащих».
Ч.3 ст. 15 которого предусматривает, что военнослужащий контрактной службы или офицер, прибывший к новому месту службы в другой населенный пункт, не может быть лишен своего конституционного права на регистрацию по месту жительства. В случае не предоставления сразу по прибытии жилого помещения должен быть зарегистрирован по месту нахождения воинской части. Такое же право распространяется на членов его семьи:
- Супругов;
- Детей;
- Родителей.
Для чего нужна регистрация военнослужащих
Регистрация по месту жительства порождает ряд гражданско-правовых последствий, основным из которых для военнослужащего является приобретение права на жилое помещение, которое предоставлено ему МО в случае наступления ряда неблагоприятных последствий:
- Реорганизации в/ч (организационно-штатные мероприятия) которые повлекли за собой сокращение должности военнослужащего;
- Достижение пенсионного возраста;
- Инвалидность или заболевание, влекущие увольнение с воинской службы;
- Гибель военнослужащего.
В этих случаях за военнослужащим и членами семьи должно сохраняться право на жилое помещение. Но оно возможно только в том случае, если существует регистрация по месту жительства.
Большое значение имеет регистрация для членов семьи: супругов и детей. Без регистрации невозможно устроит детей в детский сад или школу, получать медицинскую помощь, супругу военнослужащего – устроится на работу.
Как решается вопрос с регистрацией
Согласно действующим актам:
п. 23 "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (ред. от 21.05.2012) "Об утверждении правил Регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию."
Регистрация военнослужащих производится на общих основаниях по месту нахождения предоставленного жилого помещения. В нем же регистрируются и члены семьи. Если непосредственно после прибытия к месту службы жилое помещение не предоставлено (в течение 3-х месяцев) то регистрация осуществляется по месту нахождения В/ч. В этом случае она носит уведомительный характер. В ней указывается адрес воинской части без указания её номера.
Такая регистрация военнослужащего и членов семьи возможна по рапорту, поданному командиру в/ч. Только после получения положительного решения военнослужащий и его семья могут подать документы на регистрацию по адресу в/ч.
Пленум ВС РФ разъяснил, что зарегистрироваться по адресу в/ч могут только те военно служащие, которые прибыли в воинскую часть находящуюсу в другом населенном пункте. Если военнослужащий обеспеченный жильем, переводится из одной воинской части в другую в пределах одного населенного пункта то его регистрация по адресу новой в/ч не возможна. Это же относится и к членам его семьи.
Коллизия права
Совершенно не решен законодателем вопрос о регистрации военнослужащих впервые поступающих на военную службу по контракту. Ко времени заключения контракта военнослужащий должен иметь регистрацию. При этом воинская часть, в которой он будет проходить службу, может располагаться в том же населенном пункте, в котором он проживал до службы.
Исходя из смысла закона, такой военнослужащий является к новому месту службы. В отношении его должно быть реализовано правило об обеспечении в течение 3-х месяцев жилым помещением (общежитием, служебной квартирой) вне зависимости от того, имел ли он регистрацию в этом населенном пункте до поступления на службу.
В этом выражается установленная законом «О статусе военнослужащего» социальная защита военнослужащего в плане предоставления жилого помещения на время прохождения службы.
Если командование отказывает в удовлетворении рапорта о регистрации вновь поступившего на службу по месту нахождения (адресу в/ч), то он имеет право обжаловать такой отказ в военной прокуратуре или обратиться с иском в суд.
Какой порядок предъявляет регистрация военнослужащих
Для регистрации по адресу нахождения в/ч, кроме рапорта на имя командира, военнослужащий заполняет заявление по форме №6.
К заявлению прилагаются паспорта всех членов семьи (жена, родители), свидетельства о рождении детей.
В отношении регистрации членов семьи командиром может быть принято отрицательное решение, если они обеспечены жилым помещением в месте дислокации в/ч. А вот в отношении несовершеннолетних детей такой отказ недопустим. По желанию родителя-военнослужащего несовершеннолетние дети могут быть зарегистрированы по тому же адресу что и он сам – на территории в/ч.
Вопросы с регистрации военнослужащих возникают в тех случаях, когда при переводе к новому месту службы в ранее предоставленных МО жилых помещениях остаются проживать члены семьи. Или сам военнослужащий обеспечен жилым помещением, но претендует на получение служебного жилого помещения, намерено ухудшая свое положение – снимаясь с регистрации в принадлежащей ему на праве собственности квартире и претендуя на получение служебной квартиры по месту службы.
Сложилась обширная судебная практика по разрешению вопросов, связанных с регистрацией военнослужащих. Но каждая ситуация решается в индивидуальном порядке и не может быть рекомендована к применению без учета личных обстоятельств отказа в регистрации.